比如县2022年财政衔接推进乡村振兴补助资金项目统筹整合实施方案

根据国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）《西藏自治区人民政府办公厅关于开展统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》（藏政办发〔2016〕120号）要求和《西藏自治区关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金的实施细则》（藏财农指【2021】44号）文件精神，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

为全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的重要论述，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格落实“四不摘”工作要求，着力围绕“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”这一基本要求，持续强力巩固脱贫攻坚成果，长远谋划乡村振兴，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，提高资金使用精准度和使用效益，确保整合工作能够满足巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关需求。

二、基本原则

1.坚持政府主导、统筹规划。充分发挥政府在统筹整合涉农资金中的主导作用，由政府统一规划，确保整合的涉农资金向薄弱区域倾斜，重点支持特色产业发展壮大，持续改善基础设施条件和公共服务水平。

2.坚持多渠道整合、统筹使用。在统筹整合涉农资金过程中，做到“多管道进水、一个池子蓄水、一个出口放水”，坚决把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接放在重中之重位置。

3.坚持精准发力、注重实效。统筹整合使用财政涉农资金要与乡村振兴紧密挂钩，精确瞄准脱贫人口和脱贫乡村，着力增强脱贫人口自我发展能力，改善脱贫人口生产生活条件，提升脱贫乡村可持续发展水平。

4.坚持分工负责、落实责任。在资金整合中，各部门要严格落实“四个不摘”工作要求，本着“各负其责、各尽其职、各记其功”的原则，将巩固拓展脱贫攻坚成果摆在财政支农突出位置，切实负责，推动工作。

三、目标任务

今年我县坚持“巩固脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴”目标，持续提升“两不愁、三保障”水平，统筹推进基层基础工作，提高人民群众幸福指数，增强群众获得感、安全感、幸福感。

四、资金来源及规模

2022年我县整合资金总规模14238.07万元；2022年我县计划整合14238.07万元（其中县级配套452万元）,已整合13786.07万元、。

已整合资金中，中央财政衔接资金10486.29万元（其中中央少数民族发展资金486.29万元）；

自治区衔接资金3299.78万元（其中自治区少数民族发展资金353.28万元）。

五、整合资金投向

1.用于产业发展项目4个，共计资金893万元，其中中央衔接资金519万元（其中少数民族发展资金2.29万元），自治区衔接资金20.72万元，少数民族发展其他资金353.28万元。

2.用于巩固提升类（人居环境整治类）项目4个、共计资金8573.9万元，其中中央衔接资金6786.9万元，自治区衔接资金1787万元。

3.用于小型公益性基础设施类项目7个，共计资金1858万元。其中中央衔接资金814万元，少数民族发展其他资金484万元，自治区衔接资金560万元。

4.用于美丽宜居整村推进类项目1个、共计资金2431.22万元。其中中央衔接资金1852.44万元，自治区衔接资金578.78万元。

5.用于其他类（2022年技能培训项目）1个、共计资金29.95万元，中央衔接资金。

（一）产业发展项目。整合资金用于产业发展资金共计893万元。

1.项目名称：比如县夏曲镇干洗店

建设内容：配置设备干洗机、烘干机、蒸汽发生器等。

建设地点：夏曲镇夏曲卡居委会

概算投资：120万元

主管单位：比如县人民政府

责任单位：乡村振兴局

责任人：次旺

建设年限：6个月

到位资金：120万元（中央衔接资金）

绩效目标：带动脱贫群众342户1537人就业增收，附绩效申报表1-1-1。

资产管理：比如县人民政府

2.项目名称：比如县比如镇查龙村合作社扩建项目

建设内容：改扩建500平方米建设菜籽油、糌粑等包装房，增加菜籽油和糌粑加工设备厂房。

建设地点：比如镇查龙村

概算投资：399万元

主管单位：比如县人民政府

责任单位：乡村振兴局

责任人：次旺

建设年限：1年

到位资金：199万元（中央衔接资金196.71万元，少数民族发展资金2.29万元）

绩效目标：带动脱贫群众10户43人就业增收，附绩效申报表1-1-2。

3.项目名称：羊秀乡西藏特色贝母种植基地喷灌系统项目。

建设内容：水井深20米、水管约1000米、喷灌设备一套。

建设地点：羊秀乡羊秀村

概算投资：280万元

主管单位：比如县人民政府

责任单位：乡村振兴局

责任人：次旺

建设年限：1年

到位资金：200万元（中央衔接资金）

资产管理：比如县人民政府

绩效目标：带动脱贫群众10户44人就业增收，附绩效申报表1-1-3。

4.项目名称：比如县玉贡村道路硬化项目。

建设内容： 2.11公里的道路硬化。

建设地点：比如镇玉贡村

概算投资：374万元

主管单位：比如县人民政府

责任单位：乡村振兴局

责任人：次旺

建设年限：1年

到位资金：374万元（自治区衔接资金20.72万元、自治区少数民族发展其他资金353.28万元）

绩效目标：解决62户339人出行问题，附绩效申报表1-1-2。

资产管理：比如县人民政府

（二）巩固提升类（人居环境整治类）。整合资金用于巩固提升类（人居整治类）资金共计8573.9万元。

1.项目名称：比如县良曲乡萨玛村巩固提升建设项目。

建设内容：村内道路提升改造2500米、购置垃圾箱55个，新建公厕4个（旱厕），每座面积30平米，新建长6米、宽4.5米的钢架桥，长度3500米饮水提升工程以及村容村貌提升项目。

建设地点：良曲乡萨玛村

概算投资：2700万元

主管单位：比如县人民政府

责任单位：乡村振兴局

责任人：次旺

建设年限：1年

到位资金：2300万元（中央衔接资金1900万元、自治区衔接资金400万元）。

绩效目标：有效解决村内人居环境，村容村貌提升改造,带动764人、其中脱贫人口43人，附件2-1-1。

2.项目名称：比如县羊秀乡羊秀村村巩固提升建设项目。

建设内容：村内道路提升改造长6000M、宽4.5M,新建公厕4座、每座面积60平米，购置垃圾收集桶（箱）30套，新建200平米的贝母种植厂房，新建排水沟长1200、宽0.25M以及村容村貌提升项目。

建设地点：比如县羊秀乡羊秀村

概算投资：2900万元

主管单位：比如县人民政府

责任单位：乡村振兴局

责任人：次旺

建设年限：1年

到位资金：2000万元（中央衔接资金1538万元、自治区衔接资金462万元）。

绩效目标：有效解决村内人居环境，村容村貌提升改造，带动574人、其中脱贫人口39人增收致富，附件2-1-2。

3.项目名称：比如县扎拉乡扎拉村巩固提升建设项目。

建设内容：7公里饮水改造工程，5公里道路提升改造，一厕建设雨水排水沟，建设牧畜棚圈6个，共5000平方米，新建50平米的收集箱、购置沿街垃圾箱150个，新建一座长30米、宽5米、的水泥桥、承重40吨，新建6座公厕、面积30平米，该村合作组织扶持壮大项目等。

建设地点：扎拉乡扎拉村

概算投资：2325万元

主管单位：比如县人民政府

责任单位：乡村振兴局

责任人：次旺

建设年限：1年

到位资金：2125万元（中央衔接资金1700万元、自治区衔接资金425万元）。

绩效目标：有效解决村内人居环境，村容村貌提升改造，带动人458其中脱贫户70人增收致富，附件2-1-3。

4.项目名称：比如县恰则乡帕玛夺村巩固提升建设项目。

建设内容：村内道路提升改造7公里，新建排水沟7公里；新建4座公厕、每座面积30平米，购置垃圾桶10套，购置牛奶制冷器，牛奶检测器，牛奶杀菌锅等设备，饮水改造工程1300米，提升改造蓄水池3座及村容村貌提升项目。

建设地点：恰则乡帕玛夺村

概算投资：2878.9万元

主管单位：比如县人民政府

责任单位：乡村振兴局

责任人：次旺

建设年限：1年

到位资金：2148.9万元（中央衔接资金1648.9万元、自治区衔接资金500万元）。

绩效目标：有效解决村内人居环境，村容村貌提升改造，带动458人其中脱贫人口58人，附件绩效表2-1-4。

（三）小型公益性基础设施类

1.项目名称：良曲乡格康村委会格尼自然村公路建设。

建设内容：格康村委会格尼自然村新建5.17公里的四级石路。

建设地点：良曲乡格康村

概算投资：284万元

主管单位：比如县人民政府

责任单位：乡村振兴局

责任人：次旺

建设年限：1年

到位资金：284万元（中央少数民族发展资金）

绩效目标：解决群众出行难的问题，增加农牧民转移性收入附绩效表3-1-1。

2.项目名称：白嘎乡叮色村蒙东雄水毁修复项目。

建设内容：白嘎乡叮色村蒙东雄新建400米防洪提。

建设地点：白嘎乡叮色村

概算投资：90万元

主管单位：比如县人民政府

责任单位：乡村振兴局

责任人：次旺

建设年限：1年

到位资金：90万元（中央少数民族发展资金）

绩效目标：有效解决群众10户120人生命安全问题，增加农牧民转移性收入，附件3-1-2。

3.项目名称：良曲乡格康村水毁修复项目。

建设内容：良曲乡格康村新建500米防洪提。

建设地点：良曲乡格康村

概算投资：110万元

主管单位：比如县人民政府

责任单位：乡村振兴局

责任人：次旺

建设年限：1年

到位资金：110万元（中央少数民族发展资金）

绩效目标：有效解决71户539人群众生命安全问题，附绩效表3-1-3。

4.项目名称：美日村公路项目。

建设内容：改扩建1.102公里的水泥路面。

建设地点：美日村

概算投资：352万元

主管单位：比如县人民政府

责任单位：乡村振兴局

责任人：次旺

建设年限：1年

到位资金：352万元（中央衔接资金）

绩效目标：解决群众33户155人出行问题，附件3-1-4。

5.项目名称：比如县萨塘村道路硬化项目。

建设内容： 2.813公里的道路硬化。

建设地点：萨塘村

概算投资：462万元

主管单位：比如县人民政府

责任单位：乡村振兴局

责任人：次旺

建设年限：1年

到位资金：462万元（中央衔接资金）

绩效目标：解决群众27户239人出行问题，附件3-1-5。

6.项目名称：唐巴村嘎囊自然村桥梁项目。

建设内容：一座9米、宽4.5米的水泥桥，含防护。

建设地点：唐巴村嘎囊自然村

概算投资：160万元

主管单位：比如县人民政府

责任单位：乡村振兴局

责任人：次旺

建设年限：1年

到位资金：160万元（自治区衔接资金）

绩效目标：解决群众出行难问题，增加农牧民转移性收入，附绩效表3-1-6。

7.项目名称：扎拉乡扎拉村牧区桥建设。

建设内容：两座长30米、宽4.5米的水泥桥、从阿古塘到村文化室过擦水流中间一座长10米、宽4.5米的水泥桥，含防护。

建设地点：冲达自然村、阿古塘自然村

概算投资：500万元

主管单位：比如县人民政府

责任单位：乡村振兴局

责任人：次旺

建设年限：1年

到位资金：400万元（自治区衔接资金）

绩效目标：解决群众出行难问题，增加农牧民转移性收入，附绩效表3-1-7。

（四）美丽宜居整村推进类

1.项目名称：比如县白嘎乡童达村基础设施提升项目。

建设内容：新建牲畜棚圈119个、共9520平米，村内道路提升改造预计15公里，村内污水改造，新建公厕2座、每座面积60平米，对119户饮水管道提升改造13公里，2处蓄水池升级改造以及村容村貌提升项目。

建设地点：白嘎乡童达村

概算投资：3000万元

主管单位：比如县人民政府

责任单位：乡村振兴局

责任人：次旺

建设年限：1年

到位资金：2431.22万元（中央衔接资金1852.44万元、自治区衔接资金578.78万元）。

绩效目标：有效解决村内人居环境，村容村貌提升改造，带动720人其中建档立卡42人增收致富。附绩效表

（五）其他类

1.项目名称：2022年技能培训项目。

建设内容：1、实施创业培训20人、培训10天、每人4400元；2、实施电子商务培训20人、30天每人3300元；3、实施养老护理培训27人、45天、每人5390元，（共计67人）。

建设地点：县城

概算投资：29.95万元

主管单位：比如县人民政府

责任单位：乡村振兴局

责任人：次旺

建设年限：1年

到位资金：29.95万元（中央衔接资金29.95万元）

绩效目标：能够对67人脱贫人口，掌握技能，促进就业率。附绩效表5-1-1。

六、涉农资金统筹整合程序

根据《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）、《西藏自治区关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金的实施细则》（藏财农指【2021】44号）文件精神及中央、自治区、市财政涉农资金安排情况，结合涉农资金下达情况形成2022年涉农资金整合报告，经县乡村振兴局审核，县人民政府审定后报市乡村振兴局、市财政局报备财政涉农资金统筹整合使用方案后实施。

七、涉农资金的监督和管理

涉农资金整合坚持渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入，项目建设中全面推行“一事一议”“民办公助”“以奖代补”“先建后补”的方式建设各项项目，以财政投入为引导，以村（居）、农牧民为主体，引导和鼓励农牧民出资投劳，调动农牧民参与衔接资金项目建设的主动性、积极性，构建“投、建、管”三位一体的项目建设机制，提升项目建设能力。

（一）加强对涉农资金的监管，形成权责明确、有效制衡、齐抓共管的监管格局，防止借统筹整合名义挪用涉农资金。在开展涉农资金统筹整合中涉及财政衔接资金时，要遵循精准使用的原则，不得用于负面清单项目。完善决策程序，健全决策责任追究制度，对违反涉农资金统筹整合相关制度规定、造成涉农资金重大损失的，要对相关责任人予以问责。严肃查处违纪违法违规行为，及时追回被骗取、冒领、挤占、截留、挪用的涉农资金，依纪依法追究相关单位和责任人的责任。

（二）加强信用监管，对严重失信主体探索建立联合惩戒机制。全面推进信息公开，健全公告公示制度。充分利用互联网、大数据等信息化手段，探索实行“互联网＋监管”新模式。推动县级建立统一的涉农资金信息公开网络平台。建立健全县务监督机制，继续完善县级资金公告公示制度。

八、保障措施

（一）机构保障。成立比如县涉农资金整合工作领导小组办公室。涉农资金整合工作在县委、县政府的领导下，由县整合领导小组统一部署实施。县涉农资金整合工作领导小组办公室设在县财政局，财政局局长兼任办公室主任，成员单位为各涉农部门。办公室负责涉农资金整合的组织、协调、管理制度制定等。

（二）经费保障。县政府每年在县财政预算中增加对涉农项目规划编制、包装申报和资金整合的专项投入，保障项目整合相关工作经费。对积极向上争取项目资金的部门，要按照相关政策规定安排必要的项目前期费用。

（三）制度保障。一是县领导小组定期联席会议。由县整合领导小组组长主持召开领导小组成员会议，原则上每季度召开一次。联席会议主要研究确定整合项目总体规划、审查确定年度项目实施计划及申报和其他需要研究解决的重大事项；如因工作需要，可由县整合领导小组组长决定临时召开协调会议。二是整合工作协调会议。由县整合办牵头召集，相关项目单位及财政局相关科室参加，根据工作需要不定期召开整合工作协调会议。

（四）信息公开。县涉农主管部门根据拟整合的项目，严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》，通过县政府公众信息网、各乡（镇）政府政务公开栏、各村村务公开栏公布年度项目建设内容、地点、财政衔接政策及资金等信息，接受社会各界监督。

（五）项目检查与审计。县发改委、监察局、审计局、财政局对年度项目建设管理情况进行监督检查，对整合涉农专项资金工作中，不按规定程序履行报批手续，擅自申报项目或擅自调整变更项目实施计划的，给予通报批评，并依法依规追究单位领导和相关人员的责任。项目完工后，项目建设单位要将项目资料，提交县审计部门进行审计，出具体项目决算审计报告。

附件：1.2022年财政衔接推进乡村振兴补助资金项目统筹整合资金来源及支出表

2.2022年财政衔接推进乡村振兴补助资金项目统筹整合资金计划明细表

3.2022年财政衔接推进乡村振兴补助资金项目统筹整合工作示范县统计表

4.绩效目标申报表

比如县2022年财政衔接推进乡村振兴补助资金项目统筹整合实施方案.xls